近日，国务院办公厅印发了《关于对2018年落实有关重大政策举措真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号），对培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的河北省张家口市下花园区等7个资源枯竭城市进行了表彰激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。
真抓实干推进资源枯竭城市转型典型经验介绍之四：
{ 山东省枣庄市 }
坚持创新驱动打造六大优势产业
助推资源枯竭城市创新转型高质量发展
近年来，枣庄市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代经济由高速度增长向高质量发展转变的基本特征，坚定不移实施城市转型战略，在培育壮大接续替代产业、推进社会民生共建共享发展等方面取得了明显成效。
一、深入实施创新驱动发展战略
枣庄市坚持把创新作为第一理念，把创新驱动作为第一动力，将深化产学研合作作为新旧动能转换的突破口，主动加强与高校、科研机构的战略合作，依靠引进外部创新资源，激发创新内生动力，不断打造创新平台，强化人才队伍建设，提升传统产业发展质效，增强新兴产业发展动力。一是抓创新平台建设。加快推进鲁南产学研协同创新示范区、浙大山东工研院等项目建设，集聚高端创新资源，构建创新研发支撑体系。鼓励企业积极申报企业技术中心、重点实验室等各类创新平台，提高自主创新能力。二是抓创新成果转化。加大政策支持力度，对智能制造示范、智能化改造、自动化改造项目，分别按设备和技术投入总额的40%、30%、20%给予补助。努力提高规模以上企业建有各类研发机构的比例，逐步实现高新技术企业技术研发机构全覆盖。三是抓创新人才支撑。深入实施“枣庄英才”集聚工程，大力引进培养“千人计划”、泰山产业领军人才等高端人才和高水平创新团队。全面开展企业家培育“1515”计划，着力打造一批引领行业企业发展的带头人。
2018年，全市新增院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等各类创新平台181个，90%的规模以上工业企业建立了产学研合作关系；高新技术产业产值占比达到27%。枣庄北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院等高层次创新平台保持良好运营，中科院化工新材料技术创新与产业化基地加速落地，创新驱动的新引擎正在换挡发力。
二、积极培育壮大接续替代产业
为加快接替产业发展，枣庄市不断健全完善支持传统产业转型升级的财政、金融、土地、节能、环保、安全生产和品牌建设等政策，推动传统产业腾笼换鸟，培育形成新动能基础力量；不断强化科技创新，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破，打造先进制造业集群和战略性新兴产业策源地，培育形成新动能主体力量。一是高端装备产业，引进北航机床创新研究院，研制出我国首台航空发动机叶片磨削阵列机床；墨子科创园、腾龙高合金新材料、北理工鲁南研究院等项目落地建设。二是高端化工产业，与中科院联合建设技术创新和产业化联盟，联泓新材料煤化工制烯烃技术在枣庄实现产业化，与石油化工产业链条互联互通；泰和水处理成为国内水处理剂最大生产基地。三是大数据产业，以鲁南大数据中心、互联网小镇、滕州大数据产业园为载体，聚集阿里、百度、浪潮等大数据企业近200家，被命名为省级大数据产业集聚区，是山东第三个互联网一级节点城市。四是锂电产业，国家锂电池产品质量监督检验中心建成使用，中材锂膜一期投产运营，航天科工锂电产业园、丰元锂能高镍电池材料、华亿比科动力电池等项目加快推进。五是光纤产业，智光通信光纤拉丝填补了光纤制造产业省内空白，打破国际技术垄断；中材生物光导识别芯片带动新材料板块加速崛起。六是医养健康产业，与北中医、中国药科大学加强战略合作，华润三九中成药、海王医疗器械产业园、汤姆科技微环境护理产业项目进展顺利。同时，枣庄市创新项目管理手段，成立以市级领导为指挥长的七个重大工程项目推进建设指挥部，打造全市推进重点项目实施的标杆和样板；建立重点项目可视化平台，对项目进展情况进行实时实景监测抓拍，对未开工、进展缓慢的项目加大调度频率及力度。
2018年，六大特色优势产业主营业务收入同比增长11%；高端装备、高端化工产业年主营业务收入分别超过800亿元和500亿元，为打造枣庄两大千亿级产业板块奠定坚实基础。
三、推进社会民生共建共享发展
枣庄市始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“微建设”，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”，人民生活不断改善，社会事业全面发展。一是棚户区改造持续推进。作为全省棚户区改造面积最大的市，枣庄市将棚户区改造视为最大的民生工程，持续强力推进，同时结合城市环境综合整治，实施旧城改造，促进城市建设。2018年开工建设棚改安置房2.9万套，改造老旧小区72个。燕山路棚户区是枣庄市成功改造的大型棚户区之一，改造工程共建设21栋住宅楼，建筑面积30万平方米，涉及回迁户1600多户。二是脱贫攻坚成效明显。坚持以精准为主线，健全责任体系，强化政策保障，全力打好深度贫困区域、老病残特困群体、因户因人精准施策“三大攻坚战役”，推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。2016年以来，市级累计投入扶贫专项资金5.2亿元，实施产业扶贫项目1176个，7.98万人实现稳定脱贫，基本完成全市脱贫任务，进入巩固提升阶段，全省扶贫协作现场推进会在枣庄召开。三是社会保障水平进一步提高。大力实施全民参保计划，完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和居民大病保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进建筑业按项目参加工伤保险，新开工项目参保率达到100%，在建项目参保率达到95.1%，各类人群参加社会保险实现无缝对接。企业退休人员养老金“十四连调”，人均增幅达5.5%，12.4万名退休人员共享经济社会发展成果。全市居民基本养老保险基础养老金水平提高至每人每月118元，增幅达到18%。发挥社会保障兜底扶贫作用，全市符合参保条件的建档立卡贫困人口实现医疗保险全覆盖，各项医保扶贫优惠政策全部落实到位，实现了住院费用“一站式”联网结算。
经过不断努力，枣庄城市转型跑出加速度，高端装备、高端化工等一批特色优势产业加速壮大，浙大山东工研院等一批创新平台加速落地，庄里水库、枣菏高速、新台高速、枣庄港铁水联运物流园等一批基础设施加速配套，“千人计划”等一批高端人才加速集聚，干事创业氛围加速形成，新旧动能转换全面起势，资源枯竭城市创新转型高质量发展迈出坚实步伐。
